В сентябре 2026 года спор Аргентины и Великобритании вокруг Фолклендских островов вновь обострился. Президент Аргентины Хавьер Милей объявил о санкциях против компаний, участвующих в разработке нефтяного месторождения Sea Lion у островов, ускорил строительство военно-морской базы на юге Аргентины и отменил запланированную поездку в Великобританию. 23 сентября, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, он назвал Мальвины «национальным делом» Аргентины и призвал Лондон возобновить переговоры о суверенитете над островами.
Это обострение — очередной эпизод противостояния длиной почти в двести лет. Почему и Аргентина и Великобритания считают острова своими? Как из дипломатического конфликта выросла война 1982 года? Чего хотят сами островитяне? И насколько вероятен новый вооруженный конфликт? По просьбе «Медузы» на вопросы о Фолклендах отвечает историк Алексей Уваров.
Как и почему Фолкленды вообще стали спорной территорией?
У Фолклендских островов не было коренного населения, а кто именно из европейцев открыл их первым, достоверно неизвестно. Английские и голландские мореплаватели посещали архипелаг уже в конце XVI — XVII веке, но первые постоянные поселения появились только в XVIII веке.
У архипелага два основных названия.
- Английское Falkland Islands восходит к названию пролива Falkland Sound: в 1690 году английский капитан Джон Стронг назвал его в честь Энтони Кэри, виконта Фолкленда, одного из руководителей британского Адмиралтейства и организатора экспедиции Стронга. Позднее название распространилось на весь архипелаг.
- Испанское Malvinas имеет французское происхождение: в XVIII веке на острова регулярно ходили моряки из бретонского порта Сен-Мало, а в 1764 году французы основали там первое постоянное поселение. Острова стали называть Îles Malouines — «островами Сен-Мало», откуда позднее возникло испанское Malvinas.
Сегодня Великобритания и островитяне используют Falkland Islands, Аргентина — Islas Malvinas, а ООН — двойное обозначение Falkland Islands (Malvinas) / Islas Malvinas (Falkland Islands).
В 1764 году первое постоянное поселение — Порт-Сен-Луи — основали французы, а в 1766-м свое поселение — Порт-Эгмонт — британцы. Испания считала архипелаг частью своих владений в Южной Атлантике и потребовала от Франции уйти. Франция, которая в тот момент была союзницей Испании, согласилась: в 1767 году передала свое поселение испанской короне, получив компенсацию за построенную там инфраструктуру.
В 1770 году испанская военная экспедиция выгнала британский гарнизон из Порт-Эгмонта, и две страны оказались на грани войны. Чтобы избежать конфликта, в январе 1771-го Испания согласилась вернуть Британии Порт-Эгмонт, но отдельно подчеркнула, что это не означает признания британского суверенитета над всем архипелагом. В 1774 году британцы сами покинули острова, хотя заявили, что не отказываются от своих прав на них. Испания же осталась и управляла своим поселением до 1811-го.
Аргентина появляется в этой истории уже после начала распада Испанской империи.
Испанские владения в Америке начали формироваться после плаваний Христофора Колумба в конце XV века. В XVI веке Испания завоевала обширные территории в Центральной и Южной Америке, включая Мексику, большую часть Центральной Америки, Карибского бассейна и значительную часть Южной Америки. К концу XVIII века испанские владения простирались от современной Калифорнии и Техаса на севере до Патагонии на юге.
Территория современной Аргентины с 1776 года входила в состав испанского вице-королевства Рио-де-ла-Плата с центром в Буэнос-Айресе.
В начале XIX века Испанская империя в Америке начала распадаться. В 1808 году Наполеон вторгся в Испанию, заставил испанского короля Фердинанда VII отказаться от престола и посадил на него своего брата Жозефа Бонапарта. В Испании началась война против французской оккупации, а в испанских колониях в Америке возник вопрос, кому теперь должна принадлежать власть, если законный король отстранен. Сначала там создавались собственные органы управления от имени уже свергнутого короля Фердинанда VII, но вскоре в разных частях империи начались движения за полную независимость.
В Буэнос-Айресе испанского вице-короля отстранили от власти в 1810 году, а в 1816-м Соединенные провинции Рио-де-ла-Плата официально провозгласили независимость. Позднее на их основе сформировалась современная Аргентина.
В 1811-м Испания вывела гарнизон с островов, а возникшие в Буэнос-Айресе власти стали считать себя наследниками испанских владений, в том числе Фолклендских островов. В 1820 году Буэнос-Айрес формально провозгласил над островами свой суверенитет, в 1820-е там возникло поселение под его властью, а в 1829-м был назначен аргентинский губернатор.
Британия это не признала: в Лондоне считали, что британские права на острова, заявленные еще в XVIII веке, никуда не исчезли. В январе 1833 года британский военный корабль прибыл на острова и потребовал ухода аргентинского гарнизона. Аргентинские военные покинули архипелаг, после чего он перешел под британский контроль.
Отсюда и возник современный спор: Аргентина считает, что унаследовала острова от Испании и в 1833 году Британия отняла их силой; Британия — что имела собственные права на острова еще до появления независимой Аргентины и никогда от них не отказывалась.
Фолклендские острова состоят из двух крупных (Западный и Восточный Фолкленд) и около 776 мелких островов и скал.
Архипелаг находится на расстоянии 343 километров от аргентинского острова Эстадос и 460 километров от континентального побережья Аргентины. Общая площадь составляет 12 173 тысячи квадратных километров.
По данным переписи 2021 года, население Фолклендских островов составляет 3662 человека. Большая часть (95,3%) живут на острове Восточный Фолкленд. В административном центре Стэнли сосредоточено 81,2% населения.
Административно Фолклендские острова — британская заморская территория, управляемая губернатором от имени короля.
Экономика островов сегодня зависит главным образом от овцеводства, промышленного лова рыбы, рыбоперерабатывающей промышленности, туризма и сельского хозяйства. Более 80% территории занимают пастбища. Ведется разработка нефтяных залежей на шельфе островов, что стало причиной нынешнего обострения конфликта вокруг архипелага (об этом мы еще расскажем ниже).
Если острова принадлежали Испанской империи, почему Аргентина считала их своими?
Главным историческим аргументом Аргентины была преемственность от Испании. Острова относились к испанским владениям в Южной Америке, а с конца XVIII века управлялись в рамках вице-королевства Рио-де-ла-Плата с центром в Буэнос-Айресе (то, что в будущем станет Аргентиной).
Когда испанские колонии в Южной Америке начали добиваться независимости, новые государства исходили из того, что административные границы Испанской империи должны были стать их международными границами. Поэтому власти в Буэнос-Айресе считали, что вместе с другими бывшими испанскими территориями в этом регионе они унаследовали и права на Фолкленды.
Великобритания эту аргументацию не принимала. Лондон исходил из того, что собственные британские права на Фолкленды возникли еще в XVIII веке и уход британского гарнизона в 1774 году не означал отказа от суверенитета. Поэтому, с британской точки зрения, у Испании не было бесспорного права на весь архипелаг, которое затем могло автоматически перейти к Аргентине.
Еще один недавний эпизод обострения — на футбольном поле
- Футболисты сборной Аргентины после победы над Англией вынесли баннер: «Фолклендские острова принадлежат аргентинцам» Месси и другим игрокам грозит дисквалификация за политическую акцию — но, вероятно, только после финала
А Аргентина пыталась вернуть острова военным путем до Фолклендской войны? И не было ли альтернативы в виде переговоров?
После установления британского контроля в 1833 году Аргентина не признала потерю островов и продолжала считать их своей территорией. Однако войны за них не произошло. Великобритания постепенно создала на островах постоянную колониальную администрацию, а затем там сформировалось население, преимущественно британского происхождения. К XX веку уже несколько поколений островитян родились и выросли под британским управлением.
Фактически более ста лет конфликт оставался прежде всего дипломатическим. Периодически он всплывал в двусторонних отношениях Аргентины и Великобритании, но особенно актуальным вопрос стал после Второй мировой войны, на фоне распада европейских колониальных империй.
Новая фаза спора об островах началась в 1965 году, когда Генеральная Ассамблея ООН признала существование спора о суверенитете над Фолклендами и призвала Великобританию и Аргентину к переговорам. С 1966-го стороны начали систематически обсуждать возможное урегулирование, причем Британия была готова рассматривать даже будущую передачу суверенитета Аргентине — при условии защиты интересов жителей островов.
Так, в 1967–1968 годах между странами кулуарно обсуждался проект соглашения, по которому Великобритания допускала признание аргентинского суверенитета над островами. Однако против возможной передачи выступили сами жители архипелага. После того как информация о переговорах стала публичной, в британском парламенте возникло серьезное сопротивление передаче островов, и переговоры были сорваны.
Жители Порт-Стэнли (Стэнли) на Фолклендах у англиканского собора на акции в поддержку сохранения статуса британской колонии. 1968 годПосле этого вопрос о суверенитете временно отложили и сосредоточились на организации экономического и транспортного сотрудничества между Аргентиной и островами. В 1971 году стороны договорились о развитии сообщения между Фолклендами и материком. Появились регулярные аргентинские авиарейсы, почтовая и телекоммуникационная связь, Аргентина начала поставлять на острова топливо. Островитяне получили возможность ездить в Аргентину, в том числе для учебы и лечения, а на самих островах работали аргентинские специалисты. Усиление связанности материка и островов создавало дополнительные стимулы для того, чтобы вновь вернуться к вопросу о принадлежности Фолклендов.
Так, в 1974 году обсуждалась идея совместного англо-аргентинского управления островами. Правительство Хуана Перона проявило интерес к этой схеме, однако договориться о конкретной модели не удалось. Одновременно спор становился сложнее из-за растущего интереса обеих стран к возможным нефтегазовым и рыбным ресурсам вокруг островов.
В 1977 году Великобритания и Аргентина вновь официально договорились вести переговоры о будущем островов, причем в их повестку прямо включили вопрос суверенитета. Для этого были созданы отдельные рабочие группы по политическим и экономическим вопросам. Но существенного прогресса снова не произошло. Аргентина хотела обсуждать конкретный путь к передаче суверенитета, тогда как Великобритания все больше связывала любое изменение статуса островов с согласием местных жителей.
Последняя серьезная попытка найти компромисс состоялась в 1980 году. Представлявший британский МИД на переговорах Николас Ридли предложил схему «суверенитет + аренда»: Великобритания формально передавала бы суверенитет над Фолклендами Аргентине, после чего Аргентина сразу сдавала бы острова Великобритании в долгосрочную аренду — обсуждались сроки вплоть до 99 лет. Таким образом, Аргентина получила бы признание своего суверенитета, но фактически жизнь островитян и британское управление еще десятилетиями могли бы оставаться практически неизменными.
Однако и этот вариант встретил сильное сопротивление жителей Фолклендов. Когда Ридли представил возможные варианты урегулирования в британском парламенте в конце 1980 года, идея передачи суверенитета также вызвала серьезную критику. Правительство не получило политической поддержки.
К 1981 году переговоры фактически оказались в тупике. Аргентина требовала, чтобы многолетний дипломатический процесс наконец привел к конкретному решению вопроса о суверенитете. Великобритания продолжала переговоры, но уже не могла предложить передачу островов без согласия населения, а большинство островитян переходить под аргентинский суверенитет не хотело.
Как Россия и Украина спорят о суверенитете над водами вокруг Крыма
- Россия и Украина 10 лет судились в Гааге по поводу своих прав на воды вокруг Крыма В итоге суд принял решение, которое в Москве назвали «крахом усилий оспорить суверенитет РФ над полуостровом». Неужели это правда?
Кажется, из этого прямо не вытекает большая война. Так почему она произошла?
Большая война действительно не была неизбежной. Чтобы понять, почему она все-таки началась, нужно учитывать ситуацию внутри Аргентины. С 1976 года страной управляла военная диктатура: армия свергла президента Исабель Перон, распустила парламент и установила авторитарный режим, который вел жестокую кампанию против политических противников. Тысячи людей были похищены, подвергнуты пыткам, убиты или пропали без вести.
К началу 1980-х военная диктатура в Аргентине подошла в глубоком кризисе. Экономика переживала рецессию и высокую инфляцию, быстро рос внешний долг, усиливались протесты. В декабре 1981 года во главе страны встал генерал Леопольдо Галтьери. Всего за три дня до вторжения на Фолкленды, 30 марта 1982-го, полиция разогнала в Буэнос-Айресе крупную антиправительственную демонстрацию.
Возвращение островов, принадлежность которых Аргентине поддерживало значительно больше людей, чем сам военный режим, могло укрепить позиции хунты. Но дело было не только в попытке отвлечь население от внутренних проблем. Аргентинские военные действительно считали острова своей территорией и полагали, что многолетние переговоры с Великобританией зашли в тупик.
При этом руководство Аргентины, по всей видимости, рассчитывало не столько начать большую войну, сколько поставить Лондон перед свершившимся фактом. План состоял в том, чтобы быстро занять острова, после чего добиться переговоров. В Буэнос-Айресе предполагали, что Великобритания не станет отправлять крупную военную экспедицию за тысячи километров от своих берегов, а США помогут добиться дипломатического компромисса.
2 апреля 1982 года аргентинские войска высадились на островах и быстро заставили небольшой британский гарнизон капитулировать. В Аргентине это вызвало массовый патриотический подъем. Однако главный расчет хунты оказался ошибочным: правительство Маргарет Тэтчер решило вернуть острова силой. Великобритания отправила в Южную Атлантику крупную военно-морскую группировку, а США после неудачной попытки посредничества поддержали британскую сторону.
Британские солдаты сдаются аргентинским войскам, вторгшимся на Фолкленды 2 апреля 1982 годаБританские войска прибывают на Фолкленды во время войны 1982 года Военная и строительная техника в Порт-Стэнли, брошенная отступающими аргентинскими войсками во время Фолклендской войны Британские военные поднимают флаг Великобритании над Порт-Ховардом на ФолклендахВойна продолжалась 74 дня. В ней погибли 649 аргентинских и 255 британских военнослужащих, а также трое жителей островов. 14 июня аргентинские силы на Фолклендах капитулировали, и Великобритания восстановила контроль над архипелагом.
Последствия оказались почти противоположными тому, на что рассчитывала хунта. Поражение резко ускорило падение военного режима, и уже в 1983 году Аргентина вернулась к демократическому правлению. В Великобритании победа, напротив, значительно укрепила позиции правительства Тэтчер. А сам территориальный спор не исчез: Аргентина после восстановления демократии продолжила требовать острова, но уже мирными и дипломатическими средствами.
Какой была Британия при Маргарет Тэтчер
- 10 лет назад умерла Маргарет Тэтчер Сторонники помнят ее как «железную леди», а противники встретили весть о ее смерти плакатами «Ведьма мертва». Для тех и других она — главный символ неолиберализма
Почему Аргентина не отказалась от претензий на острова даже после поражения в войне?
После падения диктатуры в аргентинской политике войну 1982 года стали рассматривать как катастрофическое решение хунты, но сам спор о принадлежности островов — как гораздо более старый конфликт, существовавший задолго до диктатуры. Поэтому осуждение войны не означало автоматического признания британского суверенитета над Фолклендами.
После падения диктатуры в 1983 году новый президент Рауль Альфонсин продолжил настаивать на суверенитете Аргентины над островами, но добиваться этого предлагал исключительно мирными средствами. Затем, в 1989–1990 годах, Аргентина восстановила дипломатические отношения с Великобританией. Стороны договорились фактически вынести спор о суверенитете за скобки: они могли сотрудничать в вопросах авиасообщения, рыболовства, безопасности и экономики, не меняя своих позиций относительно принадлежности островов. Это позволило нормализовать отношения стран, но к довоенной ситуации они полностью не вернулись — переговоры о передаче суверенитета, которые велись до 1982 года, больше не возобновились.
В 1994 году претензия Буэнос-Айреса на Фолкленды получила еще более прочный статус: ее закрепили в Конституции Аргентины. Восстановление суверенитета над Мальвинами, Южной Георгией и Южными Сандвичевыми островами было в ней названо «постоянной и неотъемлемой целью аргентинского народа». При этом добиться этого предписывается с уважением международного права и образа жизни населения островов. С этого момента отказ от претензий на острова потребовал бы от следующего руководства Аргентины конституционной реформы.
Аргентинские лидеры в XXI веке расходились по вопросу возвращения островов прежде всего в выборе тактики. Нестор и Кристина Киршнер проводили более конфронтационную дипломатическую политику: требовали переговоров о суверенитете и оспаривали британскую разработку природных ресурсов вокруг островов. Маурисио Макри, напротив, пытался улучшить отношения с Великобританией и развивать практическое сотрудничество, не отказываясь от требования суверенитета. Но и он, и последующий президент Альберто Фернандес рассматривали вопрос островов как важную часть внешней политики.
Еще один известный случай территориальных притязаний
- Кого следует считать коренными жителями Гренландии? Как остров достался Дании? И в чем интерес США к этой территории? Ищем ответы в истории «куска льда», о котором так мечтает Дональд Трамп
А за какой вариант суверенитета выступают сами жители островов?
Жители Фолклендов в подавляющем большинстве не хотят переходить под власть Аргентины. Почти за два столетия британского управления на островах сформировалось отдельное сообщество: многие семьи живут там несколько поколений. По переписи 2021 года, постоянное население составляло 3662 человека, а около 76% жителей указывали фолклендскую или британскую идентичность либо их сочетание.
В марте 2013 года на островах провели референдум. Вопрос был сформулирован достаточно прямо: хотят ли жители, чтобы Фолкленды сохранили нынешний политический статус заморской территории Великобритании. При явке около 92% за сохранение этого статуса проголосовали 1513 человек, против — только трое, то есть результат составил 99,8% против 0,2%. Для Великобритании это стало главным подтверждением ее позиции: судьбу земли должны определять сами живущие на ней люди.
Аргентина, однако, не признала референдум имеющим отношение к спору о суверенитете. Ее аргумент состоит в том, что нынешнее население островов сформировалось уже после